El Foro de la España Abandonada elige el Señorío de Molina de Aragón como territorio piloto para aplicar los indicadores que se propondrán al Gobierno de España para elevarlos a la Unión Europea

De izqda. a dcha.: Francisco Burillo Mozota, promotor del proyecto Serranía Celtibérica; Pilar Burillo Cuadrado, investigadora de la Universidad de Zaragoza; y Jesús Alba, presidente de la Asociación de Desarrollo Rural Molina de Aragón-Alto Tajo
  • El informe será entregado, en primer lugar, al Señor de Molina, el Rey Felipe VI
  • El Instituto Serranía Celtibérica identifica el Señorío de Molina, con una densidad de 2,3 hab/km2, como la “Zona Cero de la Despoblación de España”

Teruel, 18-jun-19.- Los estudios realizados por la Asociación Instituto de Investigación y Desarrollo Rural Serranía Celtibérica visibilizaron en el 2011 la situación extrema de  la Serranía Celtibérica, interregión que una extensión de 65.825 km2, esto es más de nueve veces la del País Vasco o el doble de Bélgica, tiene una población censada de 467.308 habitantes, lo que da una densidad de 7,09 hab/km2. Dentro de este territorio destaca el Señorío de Molina de Aragón, por su elevada despoblación. Sus 7.944 habitantes ocupan un área de 3.466 km2, lo que arroja una densidad de 2,3 hab/km2. Además de ser el territorio comarcal con más baja densidad de toda España, lidera también los valores negativos de la despoblación, dado que en 1900 contaba con 41.525 habitantes, lo que implica una pérdida del 80,9%. Estas circunstancias han llevado a denominar al Señorío de Molina de Aragón como la “Zona Cero de la Despoblación de España”.

Los datos históricos alejan cualquier duda sobre si la extrema situación demográfica en la que se encuentra el Señorío de Molina se debe a causas estructurales. Al respecto existe una referencia, significativa y clarificadora. El rey de España, Felipe VI, sigue ostentando el título de Señor de Vizcaya y de Molina, distinción esta última que remonta al año 1.293, con el reinado de Sancho IV. Este título compartido es indicio de que ambos territorios tenían en la Edad Media una importancia similar. Pues bien, en la actualidad, en la provincia de Vizcaya viven 1.148.000 personas sobre 2.217 km2, y su densidad es de 517,95 hab/km2.

Por todo ello, un nutrido grupo de especialistas que configuran el “Foro de la España Abandonada”, constituido por el Instituto Serranía Celtibérica el 14 de mayo de 2019 en el encuentro celebrado en Madrid en la Oficina del Parlamento Europeo, ha decidido elegir el Señorío de Molina de Aragón como territorio piloto para desarrollar el método de trabajo y establecer los indicadores que el Gobierno de España y la Unión Europea pueda extrapolar a los territorios de baja densidad de población de España y Europa. Previamente se hará entrega del Proyecto al Señor de Molina de Aragón, Su Majestad Felipe VI

Se da la circunstancia de que el Defensor del Pueblo, Francisco Fernández Marugán, ha realizado un exhaustivo análisis de “La situación demográfica en España” en su “Informe Anual 2018”. En dicho documento señala que “es de interés destacar lo expresado por Pilar Burillo Cuadrado, investigadora de la Universidad de Zaragoza, que ha elaborado el mapa de las diez “Áreas Escasamente Pobladas” de España, donde se muestra que solo el 5 % de la población española vive en el 54 % del territorio”.

Debe recordarse que, gracias a la reunión mantenida de la investigadora Burillo con el vicepresidente del Parlamento Europeo, Ramón Valcárcel, se ha aprobado que “las agrupaciones de unidades administrativas locales con una densidad de población inferior a 12,5 habitantes por kilómetro cuadrado en zonas escasamente pobladas e inferior a 8 habitantes por kilómetro cuadrado en zonas muy escasamente pobladas” sean destinatarias de los fondos FEDER y se les aplique el artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea en la futura política de cohesión 2021 – 2027. De hecho ya se ha dispuesto que se destinen a toda Europa 15.000 millones de € de los Fondos FEDER, 1.200 millones para España, y se aplique el artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Unión correspondiente a las regiones desfavorecidas.

Como consecuencia del brexit y a nuevos programas europeos se han anunciado importantes disminuciones en las partidas destinadas a las regiones y a la política rural. España debe elaborar en el próximo trimestre el documento en el que demuestre que la situación extrema de las diez “áreas escasamente pobladas” reflejadas en el mapa de Pilar Burillo sean destinatarias finalistas de los fondos europeos.

Proyecto

Determinar con precisión la situación demográfica, económica y social del Señorío de Molina. Evaluar su capital territorial, natural y cultural. Proponer medidas de desarrollo social y económico sostenibles en el marco de la legislación europea. Para alcanzar el objetivo se establecen cinco bloques de actuación estratégica:

1) Analizar la distribución, evolución y características demográficas de la población; su actividad económica por sectores, PIB general y por persona; y sus deficiencias territoriales en comunicación y en servicios sociales.

2) Determinar el capital territorial, natural y cultural disponible y/o valorizable como recurso de desarrollo. En lo relativo al natural, cabe poner el énfasis en aspectos como la capacidad de absorción de CO2, el agua, el paisaje, y la biodiversidad, que se encuentran en la base de sus potencialidades forestales, agrarias y ganaderas. Mientras, en lo referente al cultural, se tendrá en cuenta su patrimonio histórico e inmaterial, propio este de una sociedad campesina que en pocos años desaparecerá y que la UNESCO está reconociendo en todo el mundo como Patrimonio de la Humanidad.

3) Estudio de los Reglamentos y Dictámenes emanados por la Unión Europea referentes a las regiones desfavorecidas contempladas en el artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. De los seis tipos de áreas que recoge, Serranía Celtibérica tiene tres, pues es rural remota, de muy baja densidad de población y montañosa.

4) Planificar estrategias y medidas para revertir la despoblación mediante propuestas qu supongan la generación de empleo, apoyadas en el capital territorial y humano disponible y/o valorizable como tal.

5) Establecer reuniones con los máximos responsables de la Junta de Castilla la Mancha, del Gobierno de España y de la Unión Europea, para que se considere este proyecto de “Interés Estratégico” en los ámbitos autonómico, nacional y europeo.

Metodología. Para la recopilación y tratamiento de los datos se va utilizar el método desarrollado por el equipo dirigido por los profesores Francisco Ruiz González y Ángel Ruiz Pulpón, que acaban de aplicar con éxito a la provincia de Ciudad Real por encargo de su Diputación Provincial. Han desarrollado 182 variables diferentes, de tipo demográfico, económico y social, aplicadas a 102 municipios y, en forma de microdatos anonimizados a cada uno de sus 499.100 habitantes. Los 17 millones de ítems obtenidos han sido tratados con técnicas de análisis multicriterio e informática de “big data”. 

Equipo investigador

Investigador Principal: Burillo Mozota, Francisco, Catedrático de Prehistoria, Universidad de Zaragoza, Campus de Teruel.

Resto de Investigadores (ordenados por orden alfabético): Álvarez Herranz, Agustín Pablo, Profesor Titular de Econometría, Universidad de Castilla la Mancha, Campus de Cuenca. Buedo García, Juanan, Ingeniero de la Edificación y Arquitecto, Grupo Recoveco (Cuenca). Buedo García, Juan, Doctor en Ciencias Políticas y Sociología. Burillo Cuadrado, Mª. Pilar, Investigadora experta en SIG y análisis demográfico, Asociación Instituto de Investigación y Desarrollo Rural Serranía Celtibérica. Díaz Martínez, Natalia, Comunicadora audiovisual, Asociación para el Desarrollo de la Serranía Celtibérica. Martín Pardo, José María, Ingeniero Técnico Forestal del Ayuntamiento de Sinarcas (Valencia). Menéndez Pérez, Emilio, Profesor honorario de Ecología, Universidad Autónoma de Madrid. Noriegas Bravo, Ana Belén, Secretaria General de la Asociación para la Sostenibilidad Forestal de España (PEFC). Palacios Navarro, Guillermo, Profesor de Ingeniería Electrónica y Comunicaciones, Universidad de Zaragoza, Campus de Teruel. Picazo Pérez, Rodolfo, Doctor Arquitecto y Urbanista. Rubio Terrado, Pascual, Profesor de Análisis Geográfico Regional, Universidad de Zaragoza, Campus de Teruel. Ruiz González, Francisco, Catedrático de Lenguajes y Sistemas Informáticos, Universidad de Castilla la Mancha, Campus de Ciudad Real. Raúl Ruiz Pulpón, Ángel, Director del Departamento Geografía y Ordenación del Territorio, Universidad de Castilla la Mancha, Campus de Ciudad Real. Soriano Torres, Cristina, Investigadora experta en análisis económico, Asociación Instituto de Investigación y Desarrollo Rural Serranía Celtibérica. Zavala Girones, Miguel Ángel de, Catedrático de Ecología, Universidad de Alcalá de Henares.

El Defensor del Pueblo destaca que el mapa sobre despoblación de Pilar Burillo recoge con “meridiana claridad” los datos demográficos y las áreas españolas escasamente pobladas

Pilar Burillo Cuadrado, investigadora de la Universidad de Zaragoza
  • La Asociación Instituto de Investigación y Desarrollo Rural Serranía Celtibérica ha expresado su agradecimiento al Defensor del Pueblo por este reconocimiento que ya ha servido para que el Parlamento Europeo contemple esta delimitación de las áreas escasamente pobladas en el futuro reparto de los fondos europeos
  • También se espera que las indicaciones del Alto Comisionado de las Cortes Generales sean tenidas en cuenta en la toma de decisiones sobre el futuro de los territorios delimitados

12-junio-2019 (Teruel)- El Defensor del Pueblo, Francisco Fernández Marugán, presentó ayer su “Informe Anual 2018” a la presidenta del Congreso, Meritxell Batet, en cuyo epígrafe “La situación demográfica en España” se señala que “es de interés destacar lo expresado por Pilar Burillo-Cuadrado, investigadora de la Universidad de Zaragoza, que ha elaborado un mapa en el que destaca que solo el 5 % de la población española vive en el 54 % del territorio. Este territorio corresponde a 4.375 municipios, que son, igualmente, el 54 % de los 8.131 municipios que existen en nuestro país. El cuadro y el mapa elaborados por la citada investigadora -documentos que se incorporan al informe-, recogen con meridiana claridad los datos demográficos y las zonas de lo que se viene llamando áreas españolas escasamente pobladas”.

Mapa de las áreas escasamente pobladas de España realizado por la investigadora Pilar Burillo y recogido en el “Informe Anual 2018” del Defensor del Pueblo
Áreas escasamente pobladas de España 2018 delimitadas por Pilar Burillo

Desde la Asociación Instituto de Investigación y Desarrollo Rural Serranía Celtibérica han expresado su agradecimiento al Defensor del Pueblo por su reconocimiento a la tarea realizada por Pilar Burillo, que ya sirvió, como se recoge también en el informe, para que en el nuevo Reglamento de disposiciones comunes para el reparto de los futuros fondos europeos, aprobado por el Parlamento Europeo el pasado 14 de febrero, se reconociera “por primera vez la despoblación como potencial criterio de asignación”, considerando “áreas escasamente pobladas las que tienen una densidad de población inferior a 12,5 hab/km2 , y las muy escasamente pobladas aquellas que tienen menos de 8 hab.km2”.

El Defensor del Pueblo también se refiere en su informe a las iniciativas que se han llevado a cabo desde el ámbito político para estudiar y buscar soluciones al problema de la despoblación. “Es el caso del Senado- señala-, que publicó el 17 de abril de 2015 los resultados de los trabajos realizados por la ponencia constituida en el seno de su Comisión de Entidades Locales para el estudio y la adopción de medidas en relación con la despoblación rural en España”. Resultados entre los que se incluían, según se recuerda desde el instituto: la declaración y reconocimiento de la cultura celtibérica como Patrimonio de la Humanidad; Impulsar la creación del “Instituto de Investigación de Desarrollo Rural «Serranía Celtibérica»”, con sede en el Campus de Teruel y en el Parque Arqueológico de Segeda, como centro piloto y de excelencia para la transferencia de I+D+i al desarrollo rural y considerar como sistema territorial integrado (ITI) la Serranía Celtibérica sin que, hasta ahora, se hayan llevado a cabo.

El informe recuerda, como se viene haciendo desde el instituto, que “el artículo 174 del Tratado de la Unión Europea establece la necesidad de reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y eliminar el retraso de las menos favorecidas. Entre ellas, señala las zonas rurales, las zonas afectadas por distintas reconversiones industriales, mineras, etc. y las regiones que padecen desventajas naturales o demográficas graves y permanentes”.

Desde el instituto se espera que las indicaciones del Defensor del Pueblo, “Alto Comisionado de las Cortes Generales encargado de defender los derechos fundamentales y las libertades públicas de los ciudadanos mediante la supervisión de la actividad de las administraciones públicas españolas” sean tenidas en cuenta en la toma de decisiones que afecten directamente a los territorios reconocidos como áreas escasamente pobladas.

Fundación Savia reconoce la relevante labor investigadora de Pilar Burillo para frenar y revertir el despoblamiento

La investigadora del Instituto Serranía Celtibérica participó en el IX Encuentro Sectorial por un Desarrollo Rural Sostenible organizado por la fundación en Zamoranos, Córdoba

  • Burillo, experta en análisis demográficos y GIS, participó con la ponencia “Las interregiones desfavorecidas de España y la Política de Cohesión Europea”

4-junio-2019 (Teruel)- La investigadora de la Asociación Instituto de Investigación y Desarrollo Rural Serranía Celtibérica Pilar Burillo ofreció el pasado fin de semana, en el Museo de la Almendra (Zamoranos, Córdoba), la conferencia “Las interregiones desfavorecidas de España y la Política de Cohesión Europea”, dentro del IX Encuentro Sectorial por un Desarrollo Rural Sostenible organizado por la Fundación Savia por el Compromiso y los Valores.

La presentación corrió a cargo de Francisca Muño Bascuñana, Gerente de la empresa familiar de Peñarrubia, dedicada a la explotación ecológica de platas aromáticas y Premio de Excelencia a la Innovación para Mujeres Rurales 2014, quien valoró “muy positivamente” a Pilar Burillo, “como investigadora joven, entusiasta y capaz, autora de la palabra “demotanasia”, que con sus investigaciones ha logrado que la Unión Europea reconozca las interregiones formadas por agrupación de entidades locales con baja densidad de población, lo que va a beneficiar a todas las zonas rurales desfavorecidas de la Unión Europea.

Pilar Burillo expuso cómo la realización del trabajo de fin de Master de Tecnologías de la información geográfica para ordenación del territorio de la Universidad de Zaragoza, realizado en 2012 sobre Serranía Celtibérica, le había llevado a conocer los métodos que se estaban empleando en la Unión Europea para delimitar las “Áreas Escasamente Pobladas”. Los estudios realizados por el Centro de Investigación de Nordregio, con sede en Estocolmo, habían puesto en evidencia que las unidades provinciales o NUTs 3 no reflejaban la realidad de la despoblación, por lo que plantearon delimitar las áreas despobladas por agrupación de los municipios que se encontraban a más de 50 kms o de 45 minutos de poblaciones superiores a los 50 kms.

Sin embargo, al aplicarlo a la Serranía Celtibérica pudo comprobar la existencia de municipios con muy bajas densidades que se encontraban muy cerca de las ciudades próximas. Por lo que tuvo que generar un nuevo método consistente en agrupar las entidades locales en razón de su baja densidad hasta generar un territorio compacto.

La aplicación de esta metodología a España le permitió visibilizar la existencia de diez áreas escasamente pobladas, dos por debajo de 8 hab/km2, Serranía Celtibérica y la Franja con Portugal, y las restantes, con densidades inferiores a 12,5 hab/km2. La extensión de este trabajo a toda Europa meridional permitió conocer que España, con el 53% de su territorio por debajo de 12,5, lidera, con creces, la despoblación en el sur de Europa; el siguiente país es Portugal, con el 24 %.

El 27 de septiembre del 2018, presentó en Bruselas al vicepresidente del Parlamento Europeo, Ramón Luis Valcárcel, y su equipo, el mapa de las áreas escasamente pobladas del Sur de Europa, a quienes se informó sobre la importancia del acuerdo nº 2016 / 0393 de la Comisión Europea, que señalaba que se debía añadir a las tipología territoriales de NUTs 2, o Regiones, y NUT 3, o provincias, otras nuevas que delimitaran las áreas rurales y urbanas. El objetivo, que Eurostat pueda ofrecer una información fidedigna “para reducir las disparidades entre las regiones europeas y fomentar el crecimiento, el empleo y el desarrollo sostenible en las regiones y zonas desfavorecidas, en el marco de la política
de cohesión y desarrollo territorial”.


Fruto de esta reunión, Valcárcel, junto con otros siete europarlamentarios del Partido Popular (PP), presentaron una alegación al reglamento de los fondos 2021 – 2027, en el artículo correspondiente a las áreas que enfrentan desventajas y desafíos naturales o demográficos, para que fueran destinatarias de los fondos FEDER y se aplicara el artículo 174 a “las agrupaciones de unidades administrativas locales con una densidad de población inferior a 12,5 habitantes por kilómetro cuadrado en zonas escasamente pobladas o inferior a 8 habitantes por kilómetro cuadrado en zonas muy escasamente pobladas”.


La aprobación de esta alegación, el 27 de marzo, marca una fecha histórica en la lucha contra la despoblación. Se aprobó el destino del 5% de los fondos FEDER, lo que supondrá para España una cantidad en torno a los 1.200 millones de euros. Pero lo más importante es la discriminación positiva que supondrá la aplicación del artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea que desde hace tiempo ya
se viene aplicando a las islas ultraperiféricas, como es el caso de Islas Canarias. Con la aplicación del nuevo Reglamento, se favorecerá la creación de empleo, mediante la aplicación a las empresas de un IVA del 7% ,y de un impuesto de sociedades, del 4%.
Se solucionarán, además, los problemas sanitarios que desencadenaron la reciente manifestación en Teruel y en otros puntos de la España Abandonada, pues su personal se beneficiará de un incremento salarial y de importantes descuentos fiscales si fijan sus domicilios familiares en estos territorios.

Francisco Casero, presidente de la Fundación Savia, entidad sin ánimo de lucro de ámbito nacional que tiene como objetivo poner en valor el medio rural, agradeció al Instituto Serranía Celtibérica su compromiso y participación desinteresada en las jornadas y reiteró su ofrecimiento a “colaborar y sumar” contra la despoblación junto al instituto.