El Defensor del Pueblo destaca que el mapa sobre despoblación de Pilar Burillo recoge con “meridiana claridad” los datos demográficos y las áreas españolas escasamente pobladas

Pilar Burillo Cuadrado, investigadora de la Universidad de Zaragoza
  • La Asociación Instituto de Investigación y Desarrollo Rural Serranía Celtibérica ha expresado su agradecimiento al Defensor del Pueblo por este reconocimiento que ya ha servido para que el Parlamento Europeo contemple esta delimitación de las áreas escasamente pobladas en el futuro reparto de los fondos europeos
  • También se espera que las indicaciones del Alto Comisionado de las Cortes Generales sean tenidas en cuenta en la toma de decisiones sobre el futuro de los territorios delimitados

12-junio-2019 (Teruel)- El Defensor del Pueblo, Francisco Fernández Marugán, presentó ayer su “Informe Anual 2018” a la presidenta del Congreso, Meritxell Batet, en cuyo epígrafe “La situación demográfica en España” se señala que “es de interés destacar lo expresado por Pilar Burillo-Cuadrado, investigadora de la Universidad de Zaragoza, que ha elaborado un mapa en el que destaca que solo el 5 % de la población española vive en el 54 % del territorio. Este territorio corresponde a 4.375 municipios, que son, igualmente, el 54 % de los 8.131 municipios que existen en nuestro país. El cuadro y el mapa elaborados por la citada investigadora -documentos que se incorporan al informe-, recogen con meridiana claridad los datos demográficos y las zonas de lo que se viene llamando áreas españolas escasamente pobladas”.

Mapa de las áreas escasamente pobladas de España realizado por la investigadora Pilar Burillo y recogido en el “Informe Anual 2018” del Defensor del Pueblo
Áreas escasamente pobladas de España 2018 delimitadas por Pilar Burillo

Desde la Asociación Instituto de Investigación y Desarrollo Rural Serranía Celtibérica han expresado su agradecimiento al Defensor del Pueblo por su reconocimiento a la tarea realizada por Pilar Burillo, que ya sirvió, como se recoge también en el informe, para que en el nuevo Reglamento de disposiciones comunes para el reparto de los futuros fondos europeos, aprobado por el Parlamento Europeo el pasado 14 de febrero, se reconociera “por primera vez la despoblación como potencial criterio de asignación”, considerando “áreas escasamente pobladas las que tienen una densidad de población inferior a 12,5 hab/km2 , y las muy escasamente pobladas aquellas que tienen menos de 8 hab.km2”.

El Defensor del Pueblo también se refiere en su informe a las iniciativas que se han llevado a cabo desde el ámbito político para estudiar y buscar soluciones al problema de la despoblación. “Es el caso del Senado- señala-, que publicó el 17 de abril de 2015 los resultados de los trabajos realizados por la ponencia constituida en el seno de su Comisión de Entidades Locales para el estudio y la adopción de medidas en relación con la despoblación rural en España”. Resultados entre los que se incluían, según se recuerda desde el instituto: la declaración y reconocimiento de la cultura celtibérica como Patrimonio de la Humanidad; Impulsar la creación del “Instituto de Investigación de Desarrollo Rural «Serranía Celtibérica»”, con sede en el Campus de Teruel y en el Parque Arqueológico de Segeda, como centro piloto y de excelencia para la transferencia de I+D+i al desarrollo rural y considerar como sistema territorial integrado (ITI) la Serranía Celtibérica sin que, hasta ahora, se hayan llevado a cabo.

El informe recuerda, como se viene haciendo desde el instituto, que “el artículo 174 del Tratado de la Unión Europea establece la necesidad de reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y eliminar el retraso de las menos favorecidas. Entre ellas, señala las zonas rurales, las zonas afectadas por distintas reconversiones industriales, mineras, etc. y las regiones que padecen desventajas naturales o demográficas graves y permanentes”.

Desde el instituto se espera que las indicaciones del Defensor del Pueblo, “Alto Comisionado de las Cortes Generales encargado de defender los derechos fundamentales y las libertades públicas de los ciudadanos mediante la supervisión de la actividad de las administraciones públicas españolas” sean tenidas en cuenta en la toma de decisiones que afecten directamente a los territorios reconocidos como áreas escasamente pobladas.

Fundación Savia reconoce la relevante labor investigadora de Pilar Burillo para frenar y revertir el despoblamiento

La investigadora del Instituto Serranía Celtibérica participó en el IX Encuentro Sectorial por un Desarrollo Rural Sostenible organizado por la fundación en Zamoranos, Córdoba

  • Burillo, experta en análisis demográficos y GIS, participó con la ponencia “Las interregiones desfavorecidas de España y la Política de Cohesión Europea”

4-junio-2019 (Teruel)- La investigadora de la Asociación Instituto de Investigación y Desarrollo Rural Serranía Celtibérica Pilar Burillo ofreció el pasado fin de semana, en el Museo de la Almendra (Zamoranos, Córdoba), la conferencia “Las interregiones desfavorecidas de España y la Política de Cohesión Europea”, dentro del IX Encuentro Sectorial por un Desarrollo Rural Sostenible organizado por la Fundación Savia por el Compromiso y los Valores.

La presentación corrió a cargo de Francisca Muño Bascuñana, Gerente de la empresa familiar de Peñarrubia, dedicada a la explotación ecológica de platas aromáticas y Premio de Excelencia a la Innovación para Mujeres Rurales 2014, quien valoró “muy positivamente” a Pilar Burillo, “como investigadora joven, entusiasta y capaz, autora de la palabra “demotanasia”, que con sus investigaciones ha logrado que la Unión Europea reconozca las interregiones formadas por agrupación de entidades locales con baja densidad de población, lo que va a beneficiar a todas las zonas rurales desfavorecidas de la Unión Europea.

Pilar Burillo expuso cómo la realización del trabajo de fin de Master de Tecnologías de la información geográfica para ordenación del territorio de la Universidad de Zaragoza, realizado en 2012 sobre Serranía Celtibérica, le había llevado a conocer los métodos que se estaban empleando en la Unión Europea para delimitar las “Áreas Escasamente Pobladas”. Los estudios realizados por el Centro de Investigación de Nordregio, con sede en Estocolmo, habían puesto en evidencia que las unidades provinciales o NUTs 3 no reflejaban la realidad de la despoblación, por lo que plantearon delimitar las áreas despobladas por agrupación de los municipios que se encontraban a más de 50 kms o de 45 minutos de poblaciones superiores a los 50 kms.

Sin embargo, al aplicarlo a la Serranía Celtibérica pudo comprobar la existencia de municipios con muy bajas densidades que se encontraban muy cerca de las ciudades próximas. Por lo que tuvo que generar un nuevo método consistente en agrupar las entidades locales en razón de su baja densidad hasta generar un territorio compacto.

La aplicación de esta metodología a España le permitió visibilizar la existencia de diez áreas escasamente pobladas, dos por debajo de 8 hab/km2, Serranía Celtibérica y la Franja con Portugal, y las restantes, con densidades inferiores a 12,5 hab/km2. La extensión de este trabajo a toda Europa meridional permitió conocer que España, con el 53% de su territorio por debajo de 12,5, lidera, con creces, la despoblación en el sur de Europa; el siguiente país es Portugal, con el 24 %.

El 27 de septiembre del 2018, presentó en Bruselas al vicepresidente del Parlamento Europeo, Ramón Luis Valcárcel, y su equipo, el mapa de las áreas escasamente pobladas del Sur de Europa, a quienes se informó sobre la importancia del acuerdo nº 2016 / 0393 de la Comisión Europea, que señalaba que se debía añadir a las tipología territoriales de NUTs 2, o Regiones, y NUT 3, o provincias, otras nuevas que delimitaran las áreas rurales y urbanas. El objetivo, que Eurostat pueda ofrecer una información fidedigna “para reducir las disparidades entre las regiones europeas y fomentar el crecimiento, el empleo y el desarrollo sostenible en las regiones y zonas desfavorecidas, en el marco de la política
de cohesión y desarrollo territorial”.


Fruto de esta reunión, Valcárcel, junto con otros siete europarlamentarios del Partido Popular (PP), presentaron una alegación al reglamento de los fondos 2021 – 2027, en el artículo correspondiente a las áreas que enfrentan desventajas y desafíos naturales o demográficos, para que fueran destinatarias de los fondos FEDER y se aplicara el artículo 174 a “las agrupaciones de unidades administrativas locales con una densidad de población inferior a 12,5 habitantes por kilómetro cuadrado en zonas escasamente pobladas o inferior a 8 habitantes por kilómetro cuadrado en zonas muy escasamente pobladas”.


La aprobación de esta alegación, el 27 de marzo, marca una fecha histórica en la lucha contra la despoblación. Se aprobó el destino del 5% de los fondos FEDER, lo que supondrá para España una cantidad en torno a los 1.200 millones de euros. Pero lo más importante es la discriminación positiva que supondrá la aplicación del artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea que desde hace tiempo ya
se viene aplicando a las islas ultraperiféricas, como es el caso de Islas Canarias. Con la aplicación del nuevo Reglamento, se favorecerá la creación de empleo, mediante la aplicación a las empresas de un IVA del 7% ,y de un impuesto de sociedades, del 4%.
Se solucionarán, además, los problemas sanitarios que desencadenaron la reciente manifestación en Teruel y en otros puntos de la España Abandonada, pues su personal se beneficiará de un incremento salarial y de importantes descuentos fiscales si fijan sus domicilios familiares en estos territorios.

Francisco Casero, presidente de la Fundación Savia, entidad sin ánimo de lucro de ámbito nacional que tiene como objetivo poner en valor el medio rural, agradeció al Instituto Serranía Celtibérica su compromiso y participación desinteresada en las jornadas y reiteró su ofrecimiento a “colaborar y sumar” contra la despoblación junto al instituto.

El Instituto Serranía Celtibérica impulsa el primer Foro de expertos de la España Abandonada

Carlos Núñez, el gaitero español más internacional, durante su intervención en el Primer Encuentro “La España Abandonada y la Política de Cohesión Europea”
  • Más de 30 especialistas aportan su conocimiento en la Jornada “La España Abandonada y la Política de Cohesión Europea”, celebrada en la Oficina del Parlamento Europeo, y clausurada por el ex ministro Jaime Lamo de Espinosa y el gaitero español más internacional, Carlos Núñez
  • Tras el encuentro, ya se han iniciado los trabajos para dotar de contenido a las 10 áreas escasamente pobladas de España para que el Gobierno pueda defender su reconocimiento en Europa

20-mayo-2019 (Teruel)- Más de 30 especialistas participaron en el Primer Encuentro sobre “La España Abandonada y la Política de Cohesión Europea”, celebrado el 14 de mayo en la Oficina del Parlamento Europeo, organizado por la Asociación Instituto de Investigación y Desarrollo Rural Serranía Celtibérica, con el patrocinio de la Asociación Desarrollo Rural Molina de Aragón-Alto Tajo; y la colaboración de la Asociación Española contra la Despoblación y la Plataforma Cívica Viriatos Zamora. La jornada contó con la asistencia de cerca de cien personas, dado el aforo de la sala, y fue retransmitida en directo a través del Canal Youtube Instituto Serranía Celtibérica, en inglés y en español, donde se pueden visionar de nuevo todas las ponencias.

Se trata del primer encuentro de expertos que se organiza tras la reciente aprobación del nuevo Reglamento de disposiciones comunes de los Fondos Estructurales por el Parlamento Europeo, que, por primera vez, contempla la despoblación como criterio en el reparto de dichos fondos, así como la agrupación de municipios en áreas escasamente pobladas, con menos 12,5 hab/km2; y muy escasamente pobladas, con menos de 8 hab/km2. Un logro al que contribuyó el Instituto Serranía Celtibérica con la entrega de la cartografía de población de España y sur de Europa a la Vicepresidencia del Parlamento Europeo, realizada por la investigadora y experta en demografía Pilar Burillo, en los días previos a la votación de las enmiendas al reglamento, para que fueran reconocidas dichas áreas en el documento definitivo como territorios finalistas.

Tras este éxito para la España Abandonada que, siguiendo los criterios de delimitación aprobados finalmente, se concreta en 10 interregiones, más de 30 especialistas, tanto del ámbito de la investigación universitaria, como de las principales entidades españolas conocedoras del patrimonio económico, agrícola, ganadero, forestal, arqueológico y cultural, se reunieron, por primera vez, para exponer, a lo largo de la intensa jornada, sus estudios y experiencias.

El objetivo, profundizar en el conocimiento de la situación real de la España Abandonada, sus potencialidades y las vías de recuperación que ya se han aplicado con éxito para elaborar, a partir de ahora, el documento que permita al Gobierno de España solicitar en el Parlamento Europeo el reconocimiento de estos territorios.

Las 10 interregiones españolas

La jornada se abrió con la ponencia conjunta de Francisco Burillo, catedrático de Prehistoria, y Pilar Burillo, experta en SIG y análisis demográficos, que hablaron sobre “las interregiones desfavorecidas de España y la política de Cohesión Europea”, señalando que las 10 áreas españolas definidas por su despoblación, extrema ruralidad y dominantemente montañosas deben ser destinatarias de otras tantas Inversiones Territoriales Integradas (ITI), recibir fondos finalistas una discriminación positiva, tal como marca el artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y se viene aplicando desde hace años en las Islas Canarias, debido a su insularidad. Jesús Alba, presidente de la Asociación de Desarrollo Rural Molina de Aragón – Alto Tajo, planteó cómo dentro de la Serranía Celtibérica, el mayor desierto demográfico por despoblación de la Unión Europea, el Señorío de Molina, territorio español donde con una extensión muy superior a la provincia de Vizcaya presenta una densidad de 2,52 hab/km2, es la “Zona Cero” y el instituto tiene previsto centrar en él sus investigaciones.

Por su parte, Agustín Pablo Álvarez, profesor titular de Econometría, expuso la metodología que ha aplicado para el cálculo del Producto Interior Bruto (PIB) de Serranía Celtibérica, pues el Instituto Nacional de Estadística (INE) solo tiene información para los municipios por encima de 1.000 habitantes, por lo que se carece de datos del 94,44% de sus municipios. Juanan Buedo, ingeniero de Edificación del Grupo Recoveco, mostró los análisis sobre indicadores sociales de la Serranía Celtibérica en materia de sanidad y educación, con propuestas sobre una nueva forma de organización.

Capital natural

El capital natural, que hace referencia a los diferentes recursos naturales existentes en la España Abandonada tradicionalmente infravalorados y que deben ser la base de su desarrollo futuro, fue analizado desde diferentes ópticas. El capital natural correspondiente al aire y tierra fue expuesto por Miguel Ángel de Zavala, catedrático de Ecología, y por Emilio Menéndez, profesor honorario de Ecología. Ambos valoraron el conjunto de ecosistemas del territorio y las experiencias positivas de creación de actividades económicas, junto con la necesidad de alcanzar un equilibrio social entre las zonas menos pobladas y las ciudades. En lo referente al problema del calentamiento global, se debe tener en cuenta el estudio de Javier García Pérez sobre la absorción de CO2 en la Serranía Celtibérica, calificada como “el pulmón del Sur de Europa”, cifrando la compensación que deberían recibir sus habitantes entre 6.680 y 9.140 millones de euros a lo largo de los próximos 20 años.

En las ponencias sobre el capital natural: bosques y paisaje, Eduardo Rojas Briales, decano del Colegio de Ingenieros de Montes, planteó transformar el problema de la despoblación en una oportunidad; desarrollar una gestión forestal activa que genere empleo a partir de sus recursos y servicios ambientales, lo que incidirá en preservar la biodiversidad, evitar la erosión y los incendios y actuar contra el cambio climático. Por su parte, Ana Belén Noriegas, secretaria general de la Asociación para la Sostenibilidad Forestal de España, expuso la importancia de la certificación de los bosques para una gestión forestal sostenible, desde una óptica ambiental, social y económica. José María Martín, ingeniero forestal, presentó su estudio y la metodología empleada para calcular el valor del paisaje del Parque Natural de las Hoces del Cabriel, que cifra entre 44 y 111 millones de euros anuales.

En lo referente al agua como capital natural, Enrique San Martín, profesor titular de Economía Aplicada, en representación del Grupo de Investigación del Tajo, presentó “los impactos socioeconómicos del trasvase Tajo–Segura sobre los municipios ribereños de Entrepeñas y Buendía”, demostrando el incumplimiento sistemático por parte de la administración de los proyectos de desarrollo, lo que ha supuesto un grave impacto socioeconómico y ambiental, con un descenso poblacional superior al 50%. Pablo Castán, presidente de la Asociación de Entidades Locales del Pirineo (ADELPA), analizó el tema de las concesiones hidroeléctricas; en el Pirineo aragonés se han construido no menos de 30 presas con sus correspondientes centrales hidroeléctricas, inundando las mejores tierras de sus valles y obligando a emigrar a un buen número de sus habitantes, dando lugar que comarcas como el Sobrarbe tengan 3,43 hab/km2; los  beneficios generados han carecido de compensaciones, por lo que plantean una modificación legislativa de la Ley de Aguas para que los beneficios de los saltos hidroeléctricos se destinen a la restitución económica y social de los municipios afectados.

El tema de la agricultura, la ganadería y la Política Agraria Comunitaria (PAC) fue analizada por una serie de ponentes. Francisco Casero, presidente de la Fundación Savia, planteó la implantación de una agricultura ecológica, un desarrollo de la autoestima del mundo rural y la implantación de una PAC que no prime la producción. Ana Ruiz, gerente de la Asociación de Entidades Locales del Pirineo (ADELPA) expuso la situación extrema en la que se encuentra la ganadería extensiva, principal actividad económica agropecuaria del Pirineo, fruto de la desaparición de los ganados y la falta de relevo generacional, lo que incide en la despoblación y en la progresiva desaparición de los ecosistemas de montaña; se hace necesario una política de apoyo al ganadero similar al existente en el Pirineo francés, independientemente de las sucesivas reformas de la PAC. Jesús Garzón, presidente de la Asociación Trashumancia y Naturaleza, Pastores sin Fronteras, señaló cómo la Ley de Vías Pecuarias de 1995 ha salvado 125.000 km de caminos ganaderos, que surcan de forma transversal toda España, lo cual ha impedido que desaparezca la trashumancia, cuyo desarrollo favorece la biodiversidad, combate el cambio climático, evita la erosión y favorece la repoblación. Fidel García Berlanga, presidente de la sección de Cuenca de la Asociación para el Desarrollo de la Serranía Celtibérica, señaló la necesidad de que se valore el mundo rural, que ha perdido su soberanía pero sigue alimentando al mundo urbano; expuso diferentes medidas para detener el proceso de “demotanasia”, especialmente en los territorios de muy baja densidad de población, con inversiones creadoras de riqueza y empleo y medidas de discriminación positiva; defendió la soberanía alimentaria con alimentos de alta calidad, todo lo contrario a las macrogranjas de cerdos, que cuenta con el 55% de subvención de la PAC, directa y en alimentación, generadoras de pocos empleos y de gran impacto ambiental. Félix Lozano, Jefe de la Unidad Geográfica desde 1988 a 2017 de la Comisión Europea en materia de Desarrollo Rural, analizó el proceso existente en la Política Agraria y Desarrollo Rural y la necesidad de influir en los nuevos europarlamentarios.

Capital cultural

El capital cultural arqueológico fue analizado por los catedráticos de Prehistoria, Arturo Ruiz, de la Universidad de Jaén; Alonso Rodríguez, de la Universidad de Extremadura, y Francisco Burillo, de la Universidad de Zaragoza. A partir de sus investigaciones mostraron que el patrimonio arqueológico es consecuencia y resultado de las investigaciones realizadas desde el mundo académico y su transferencia supone la creación de identidad en el territorio y un desarrollo económico y social a través del turismo cultural. Sin embargo, según indicaron, no existe una valoración por parte de la administración de la real importancia de esta actividad, siendo necesario la creación de equipos estables de arqueólogos, siguiendo el modelo existente en Aragón para el grupo de paleontólogos responsables del Proyecto Dinópolis.

El capital inmaterial fue objeto de análisis de Natalia Díaz, comunicadora audiovisual de la Asociación para el Desarrollo de la Serranía Celtibérica. Díaz puso de manifiesto que queda poco tiempo, no más de quince años, para salvar el conocimiento ancestral del mundo rural en poder de los últimos campesinos; su memoria, según dijo, es el eslabón de una cadena que nos debe hacer tomar el testigo de nuestros mayores para que entre todos construyamos nuestra historia; “tenemos la responsabilidad de transmitir la memoria del futuro”, señaló. Y el gaitero español más internacional, Carlos Núñez, habló de la importancia de la colaboración con los arqueólogos para investigar sobre el origen de la música celta. También destacó “la necesidad de poner en valor nuestro patrimonio musical; tanto en España como en Latinoamérica pervive milagrosamente viva la música tradicional que enlaza con un pasado, tal como he podido demostrar en mi libro “La hermandad de los celtas””.

Capital humano

El capital humano contra la despoblación fue tratado por representantes de asociaciones y plataformas ciudadanas. Lidia Díaz Terán, presidenta de la Asociación Española contra la Despoblación, habló de la necesidad de acercar la cultura también al ámbito rural, mejorar las infraestructuras que vertebran el territorio, tener conectividad y los mismos derechos. Ana María Morillo Sánchez, de la Plataforma Cívica Viriatos Zamora, explicó el reparto injusto de Fondos Estructurales y de Compensación, la extinción del sector primario y la falsa sostenibilidad de los programas operativos. Marcos Alonso Alonso, portavoz de la plataforma anti-minería de Zamora No en Mi Tierra, expuso la proliferación de minería a cielo abierto en territorios con baja densidad de población, “el territorio” como moneda de cambio de Tratados Internacionales como el tratado de la Carta de la Energía que impide una transición ecológica real. Jose Luís Ros Maorad, de la Asociación para el Desarrollo de la Serranía Celtibérica, habló sobre el resultado fallido de las inversiones, de las políticas centralistas y la necesidad de unirse contra el reto demográfico para exigir los derechos que corresponden, como una discriminación fiscal positiva.

La jornada fue clausurada por Jaime Lamo de Espinosa, catedrático numerario de Economía y ministro de Agricultura de 1978 a 1981. Lamo de Espinosa felicitó a la organización de este encuentro y destacó la tarea realizada por la investigadora Pilar Burillo que había sabido visibilizar la situación extrema en que se encuentra España encabezando, con el 53% de su territorio, los países con despoblación de la Unión Europea, pues el siguiente es Portugal con el 24%. El que fuera ministro de Agricultura remitió a su libro “La Década Perdida. 1986-1996: La Agricultura Española en Europa”, para conocer los problemas suscitados con ocasión del mandato negociador de España con la Unión Europea, como horizonte de análisis en las negociaciones que se están realizando con la PAC.